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政府项目不得垫资施工!任何人不得非法干预工
作者:重庆优乐装饰公司  发表时间:2019-05-07 14:40

2019年5月5日,总理签署国务院令,公布《政府投资条例》,提出政府投资项目不得由施工单位垫资建设。政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。投资原则上不得超过经核定的投资概算。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

和2010年公布的征求意见稿相比,正式稿内容发生了较大的变化,最明显的变化点是篇幅内容上,正式稿只有39条,而原来的征求意见稿有57条;此外,在具体内容上也有重大变化,比如对于“政府投资”的定义,此前征求意见稿将财政预算内资金、各类专项建设基金以及国家主权外债资金等的投资都纳入政府投资的范畴,而正式稿仅把包括了财政预算内资金,范围更加狭窄。

条例主要共分为六个部分。具体主要阐明了以下问题:
 


一、总则


1、政府投资的定义

在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

2010年征求意见稿对“政府投资”的定义更为宽泛,指的是在国内使用“政府性资金”进行固定资产投资建设活动,而其中“政府性资金”又包括了:财政预算内投资资金;各类专项建设基金;国家主权外债资金;其他政府性资金。

2、政府投资资金主要投向

主要包括市场不能有效配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主。包括但不限于:社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等。

国家会建立定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。

3、政府投资资金的预算约束

政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

4、政府投资方式(总结:金融监管研究院)

政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;

对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

5、政府投资综合管理

国务院投资主管部门(发改委)依照本条例和国务院的规定,履行政府投资综合管理职责。

国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。

县级以上政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级政府规定的职责分工,履行相应政府投资管理职责。


二、政府投资决策


1、政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目

项目单位应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或其他有关部门审批。

2、政府投资项目审查重点

项目建设的必要性;

可研报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件落实情况;

初步设计及投资概算是否符合可研批复及国家标准和规范;

法律法规等规定应审查的其他事项。

3、可简化审批的项目

相关规划中已经明确的;部分扩建、改建;建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的;为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生/社会安全事件等突发事件而紧急建设的。


三、政府投资年度计划


1、政府投资年度计划要素

应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

2、列入年度计划项目应符合的条件

采取直接投资、资本金注入方式的,须可研报告已批准或者投资概算已经核定;

采取投资补助、贷款贴息等方式的,须已按国家规定办手续;

县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。

3、政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。


四、政府投资项目实施


1、政府投资项目开工建设条件

应符合本条例和法律法规;建设条件不合规的不得开工。

国务院规定应审批开工报告的重大政府投资项目,按规办理开工报告审批手续后方可开工。

2、政府投资项目所需资金

应当按照国家有关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

3、政府投资项目建成后要求(编辑:金融监管研究院)

应当按照国家规定进行竣工验收;竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

政府投资项目结余的财政资金,应按国家规定缴回国库。


五、监督管理


1、政府投资项目监管基本要求

主管、监管部门应采取在线监测、现场核查等方式,加强对项目实施的监督检查。

项目单位应通过在线平台报送开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

2、应建立信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

3、项目单位应按规定加强政府投资项目档案管理。

4、政府投资年度计划、项目审批和实施及监督检查信息应依法公开。


六、法律责任


1、对相关人员人员责令改正及处分

有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

超越审批权限审批政府投资项目;

对不合规的政府投资项目予以批准;

未按照规定核定或调整政府投资项目的投资概算;

为不合规的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

项目单位未按规定将文件资料存档备查,或转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的。

2、须追究法律责任的情形

政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

转移、侵占、挪用政府投资资金。

3、责令改正并酌情暂停、停付或收回资金,暂停或停止建设,对责任人员给予处分:

未经批准或不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

弄虚作假骗取项目审批或投资补助、贷款贴息等;

未经批准变更建设地点或对规模、内容等作较大变更;

擅自增加投资概算;

要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

无正当理由不实施或不按工期实施已批准的政府投资项目。

4、违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


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